泉州市住房和城乡建设局关于2016年度

建设工程造价咨询和招标代理企业

业务质量专项检查的情况通报

泉建筑[2016]63号

 

各县(市、区)、泉州开发区、台商投资区住建行政主管部门,各县(市、区)造价站,各造价咨询企业、招标代理企业:

为规范我市工程造价咨询和招标代理企业市场行为,推进企业诚信体系建设,提高工程造价咨询和招标代理业务质量,我局2016年第四季度在全市范围内集中进行造价咨询成果文件和招标代理业务质量专项检查。现将有关情况通报如下:

一、工程造价咨询企业成果文件检查

(一)检查情况

按照《泉州市住房和城乡建设局关于开展招标代理机构及造价咨询企业咨询专项检查的通知》(泉建筑〔2016〕40号)的工作安排,市造价站对在泉执业的82家建设工程造价咨询企业进行检查,其中本地企业共24家,驻泉分支机构共58家,抽查了67份自2015年元月1日(以项目开标时间为准)至2016年6月30日期间编制的房屋建筑和市政基础设施工程造价咨询成果文件。检查方式采用评分法进行量化考评,抽调省造价咨询专家库专家,对照省造价总站 《工程造价咨询成果文件质量检查评价标准》(闽建价〔2015〕21号)文件规定的评价标准,进行严格检查,并逐一列出存在问题,受检单位负责人对检查结果进行核对确认,市造价站相关业务人员对照省闽建价〔2015〕21号文件规定的评价标准进行评分。

受检的工程造价咨询企业除个别外,都能在规定的时间内报送受检造价咨询成果文件及相关资料。福建东正工程项目管理有限公司、厦门高诚信建设监理有限公司、厦门兴信实投资顾问有限公司、福建顺健工程造价咨询有限责任公司、福建建发工程咨询有限责任公司、厦门建兴工程管理有限公司、福州信源工程造价咨询有限公司、福建省亿达咨询工程有限公司、福州功在信招标代理有限公司、法正项目管理集团有限公司、福建晏圣工程管理有限公司 、中建福林集团有限公司等12家企业在受检时间段无承接业务,书面申报无受检造价咨询成果文件;北京恒乐工程管理有限公司泉州分公司、福建省京闽工程顾问有限公司2家企业在2015年元月1日至2016年6月30日各只承接1个项目,且在2015年已检查过此项目,本次检查已无项目可检;福建联合中和工程造价咨询有限公司无故未在规定时间内报送《工程造价咨询业务完成情况一览表》。

(二)存在的主要问题

大多数工程造价咨询企业能按照《建设工程工程量清单计价规范》及国家和我省现行计价办法、计价依据编制工程量清单及施工图预算,工程量清单内容基本完整,措施项目确定合理,价格的取定及定额的套用基本正确,成果文件质量总体有较大的提高,得分60分以上的咨询企业共44家。

但此轮检查也发现了我市造价咨询行业存在诸多问题,有的咨询企业没有建立质量管控机制,从业人员业务素质不高,工作态度不够认真,对计价依据、规则没有全面掌握。有个别项目编制质量较差,其造价误差超过工程造价的3%。存在的具体问题主要有:

1、工程量清单编制部分

1)不按计价规范进行项目划分,清单该分列不分列,不该分列却分列,措施项目工程量未按要求提供。如基础土方开挖、弃土外运、回填项目清单该分列未分列;水泥混凝土路面拉杆、传力杆应按附录I钢筋工程量清单列项;非定型井、门连窗项目清单该分列未分列;拆除人行道面层及基层应分别套用清单项目等。

2)工程量清单的项目特征不明确、有遗漏。如挖一般土方清单项目特征未描述土壤类别及挖土深度;土方回填清单项目特征未描述密实度;余方弃置清单项目特征未描述土方运距;水泥砼路面特征未描述砼供应方式;铝合金门窗项目特征未描述铝合金型材、玻璃厚度;雨水管道设计图纸未要求闭水试验,清单项目特征多描述闭水试验等。

3)计量单位、项目编码、项目名称等不符合计价规范。如内墙面刮腻子项目清单编码错误;混凝土暗沟、沟盖板清单项目编码错误;控制箱项目编码错误;金属拉杆计量单位错误;挖路灯管沟土方项目清单编码错误;余方弃置项目清单编码错误;补充项目清单编码错误;部分成果文件还有出现项目编码重码等。

2、取费部分

部分工程税金税率、安全文明施工费费率取定错误,较多工程未计风险费;部分项目未计取管理费和利润;较多套用其他册定额时企业管理费、利润费率错误,部分工程小区室外工程按市政工程取费等。

3、主要分部与措施项目造价部分

1)部分项目套用定额出现错、漏、重,定额工程量出现差错,定额换算不完整不正确。如自卸汽车(载重8t)运距3km以内定额换算错误;余方弃置弃土外运工程量计算错误未考虑折算为天然密实度体积;道路工程水泥路面定额漏计机动翻斗车运水泥砼;采用泵送商品砼时,塔吊及施工电梯台班消耗量未换算;沥青砼按成品价考虑计价不应再计场内运输费用及材料的损耗率等;雨、污水填土夯实(槽、坑)定额套用错误;槽坑回填砂夯实定额套用错误;改性沥青砼套定额换算错误;补充定额项目未按定额组成规则进行编制;雨水管道多计闭水试验项目;草坪满铺(成活率养护期6个月)定额换算错误等。

2)高层建筑增加费、地下室施工增加费、非夜间施工降效计算未完整或计算错误。如安装工程高层建筑增加费计算基数未包括地下室安装工程的项目定额工日;安装工程地下室施工增加费计算基数未包括上部安装工程的项目定额工日;安装工程漏计地下室施工增加费;土建地下室工程多计降效项目。

3)材料价格询价资料不完整。大多数工程一般材料价格确定直接依据造价软件提供的信息价,主要材料询价资料不完整,缺少询价记录表、报价单等原始资料,采用施工一体化的项目未执行施工一体化价格。

4、编制说明部分

部分成果文件编制说明未按《福建省房屋建筑与市政基础设施施工招标工程量清单和招标控制价编制说明示范文本》(闽建价〔2014〕53号)要求编制。

(三)处理意见

1、对中国建设银行泉州分行、厦门诚实工程咨询有限公司、福州闽川工程咨询有限公司、福建恒都工程项目管理有限公司、福建恒信工程咨询有限公司等5家受检咨询成果文件质量较好的编制单位给予通报表扬。

2、对项目成果文件质量较差的福建联审工程管理咨询有限公司、福建省明建工程咨询有限公司2家公司给予通报批评,责令限期整改后提交整改报告。其中福建联审工程管理咨询有限公司本次抽查的成果文件造价误差超过工程造价3%,根据《福建省建设厅、财政厅联合规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价的编制和审核》(闽建筑〔2005〕9号),按质量低劣处理,记入不良行为记录一次,列入“黑名单”,上报省造价管理总站;对编审造价工程师林志霞按《注册造价工程师管理办法》(建设部令第150号)的规定给予警告,责令改正,记入不良行为记录一次。

3、对无故未在规定时间内报送《工程造价咨询业务完成情况一览表》的福建联合中和工程造价咨询有限公司给予通报批评,列入“黑名单”,约谈企业法人,并实施差异化管理

4、造价咨询成果文件得分60分以下(不含60分)的受检公司(见附表),务必对照检查中发现的问题,组织相关编审人员逐一进行对照整改,对存在的问题自查自纠,于2017年15日前将整改报告报送市造价站;同时要举一反三,咨询企业今后出具的造价咨询成果文件要避免再次发生类似问题,切实提高造价咨询成果文件的质量。

5、对无受检项目的福建东正工程项目管理有限公司、厦门高诚信建设监理有限公司、厦门兴信实投资顾问有限公司、福建顺健工程造价咨询有限责任公司、福建建发工程咨询有限责任公司、厦门建兴工程管理有限公司、福州信源工程造价咨询有限公司、福建省亿达咨询工程有限公司、福州功在信招标代理有限公司、法正项目管理集团有限公司、福建晏圣工程管理有限公司 、中建福林集团有限公司等12家企业,一有承接咨询项目应及时上报市造价站,市造价站接到书面申请即行组织检查。

二、招标代理企业业务质量检查

(一)检查情况

按照《泉州市住房和城乡建设局关于开展招标代理机构专项检查的通知》(泉建筑〔2016〕40号)的工作要求,由市建筑业科牵头,市造价站和相关专业人员组成检查组对在泉执业的64家建设工程招标代理企业进行检查,抽查了128份自2015年元月1日(以项目开标时间为准)至2016年6月30日期间编制的房屋建筑和市政基础设施工程招标代理成果文件。检查方式采用自查、抽查的方式,集中对招标代理企业报送的成果文件进行检查并逐一列出存在问题,受检单位负责人对检查结果进行核对确认。检查总体情况总结如下:

1、各地主管部门认识有所提升。全市住建行政主管部门对规范建设工程招标投标活动认识有了进一步提高,招标投标活动监督管理得到进一步加强。鲤城、丰泽、洛江对市政府、市住建局等文件精神贯彻落实较好,晋江、德化、惠安、南安等落实不够到位。

2、市场行为基本规范。受检企业遵守法律法规、依法意识普遍增强,并具有一定的自我约束能力。招标代理企业能依照法定程序组织招标公告、资格审查文件、招标文件编制及评标定标工作等招标活动。

3、企业代理成果质量得到提升。《泉州市住房和城乡建设局关于进一步加强房建和市政项目施工招标监督管理的意见》(泉建筑〔2015〕70号文)、《泉州市住房和城乡建设局关于印发<房屋建筑和市政基础设施工程经评审合理低价中标法评标办法>的通知》(泉建筑〔2015〕73号文)等文件得到较好的贯彻执行,投诉明显减少。

(二)存在的主要问题

1、部分项目工资保证金未执行《泉州市人民政府关于进一步促进建筑业发展壮大的若干意见》(泉政文〔2014〕98号文)、《泉州市住房和城乡建设局 泉州市人力资源和社会保障局关于进一步加强建筑劳务市场管理的通知》(泉建筑〔2015〕51号文)的规定。

2、部分成果文件未能落实工程担保的有关文件精神。《泉州市建设局关于在房屋建筑与市政工程项目中实行工程担保的规定(试行)》(泉建筑〔2007〕65号文)、《泉州市建设局关于在房屋建筑与市政工程项目中实行工程担保的补充规定(试行)的通知》(泉建筑〔2008〕26号文)以及《泉州市住房和城乡建设局关于工程担保有关事项的通知》(泉建筑〔2015〕74号文)规定,工程担保的形式包括现金、银行保函、工程担保函以及保险保证等四种形式,由中标人自行选择。但是部分招标文件强制使用现金;部分提出只可使用现金和银行保函。

3、招标代理企业归档资料不完整。招标代理企业存在招标活动资料缺页缺项、归档装订不完整;少数代理机构编制招标公告、招标文件内容不严谨,相互矛盾。

(三)处理意见

1、对受检招标代理成果文件编制质量较好的福建省招标中心有限责任公司、福建省招标采购集团有限公司、浙江欧邦工程管理有限公司、福州大禹建设工程造价咨询有限公司、福建恒都工程项目管理有限公司等5家单位给予通报表扬。

2、对招标代理成果文件编制质量较差的厦门长实建设有限公司、厦门象屿工程咨询有限公司、泉州联审工程造价咨询有限公司、福建省驿涛建设技术开发有限公司、福建宏建工程造价咨询有限公司等5家单位给予通报批评。其中,厦门长实建设有限公司严重违规,列入“黑名单”。

三、下一步工作要求

(一)加强行业监管。各县(市、区)建设主管部门及其造价咨询、招标代理管理机构,要对本次检查被通报成果文件质量检查中问题较多的企业、实施差异化管理的企业以及受到投诉举报社会信誉较差的企业,要采取增加监督检查频次等方式,强化监管,进一步规范企业执业行为。

(二)加强业务指导。建筑业科、市造价站要针对本次检查发现的突出问题,组织造价咨询及招标代理企业技术负责人开展集中辅导,以进一步提高造价咨询和招标代理的业务质量和从业人员的业务水平。

(三)加强教育培训。各造价咨询、招标代理企业要加强从业人员的教育培训,督促从业人员熟悉掌握有关的法律、法规、规章及计价依据、招标规则,提高企业从业人员素质。

 

附件:

泉州市2016年度造价咨询受检项目成果文件质量排名一览表

泉州市2016年度造价咨询受检项目成果文件质量排名一览表(通报附件).xls


 

泉州市住房和城乡建设局

                                                   2016年12月21


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